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國土資源部關(guān)于印發(fā)《礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息公示辦法(試行)》的通知

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國土資源部關(guān)于印發(fā)

《礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息公示辦法(試行)》的通知  

國土資規〔2015〕6號

各省、自治區、直轄市國土資源主管部門(mén):

  《礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息公示辦法(試行)》已經(jīng)第17次部長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò),現印發(fā)你們,請認真遵照執行。執行過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題,請及時(shí)與部溝通聯(lián)系。

  國土資源部

2015年9月29日

  礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息公示辦法(試行)

  第一章 總 則

  第一條 為保障公平競爭,促進(jìn)礦業(yè)權人(包括探礦權人和采礦權人)誠信自律,規范礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息公示,強化信用約束,提高政府監管效能,擴大社會(huì )監督,進(jìn)一步加強礦業(yè)權人履行法定義務(wù)和合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源的監管,根據《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《企業(yè)信息公示暫行條例》(國務(wù)院令第654號)等法律法規的有關(guān)規定,制定本辦法。

  第二條 礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息是指礦業(yè)權人從事礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)過(guò)程中形成的年度信息和國土資源主管部門(mén)在履行職責過(guò)程中產(chǎn)生的能夠反映礦業(yè)權人狀況的信息。

  礦業(yè)權人勘查開(kāi)采年度信息包括礦業(yè)權基本信息、礦業(yè)權人履行法定義務(wù)信息和勘查開(kāi)采活動(dòng)信息。國土資源主管部門(mén)履職產(chǎn)生的信息主要包括對礦業(yè)權人的日常監管信息和異常名錄、嚴重違法名單管理信息等。

  第三條 礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息公示應當真實(shí)、及時(shí)。公示的信息涉及國家秘密、國家安全或者社會(huì )公共利益的,應當報請主管的保密行政管理部門(mén)或者國家安全機關(guān)批準??h級以上國土資源主管部門(mén)公示的礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息涉及礦業(yè)權人商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的,應當報請上級主管部門(mén)批準。

  礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息涉及保密而不能公示的,年度信息直接報送省級國土資源主管部門(mén),其中油氣的年度礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息直接報送國土資源部。

  第四條 國土資源部負責管理全國礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息公示工作,統一組織建設礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息公示系統(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“信息公示系統”),總結通報全國礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息公示情況。省級國土資源主管部門(mén)負責組織本行政區域內礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息公示工作。

  第五條 國土資源主管部門(mén)按照公平規范的要求,以隨機搖號方式抽取一定比例的勘查項目和礦山,對礦業(yè)權人公示信息情況進(jìn)行檢查。

  國土資源部負責全國礦業(yè)權人勘查開(kāi)采公示信息抽查管理工作,對地方國土資源主管部門(mén)的信息抽查工作進(jìn)行檢查。省級國土資源主管部門(mén)負責組織開(kāi)展本轄區礦業(yè)權人勘查開(kāi)采公示信息抽查工作。

  第六條 國土資源主管部門(mén)在履行職責過(guò)程中做出的對礦業(yè)權人的行政處罰信息和異常名錄、嚴重違法名單管理信息等,由做出決定的國土資源主管部門(mén)登錄省級以上國土資源主管部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行填寫(xiě)和公示。

  第七條 礦業(yè)權人和國土資源主管部門(mén)分別對其公示信息的真實(shí)性、及時(shí)性負責。

  第二章 礦業(yè)權人信息填報

  第八條 國土資源部和省級國土資源主管部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設“礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息公示系統”專(zhuān)欄,礦業(yè)權人登錄勘查項目或礦山所在地的省級國土資源主管部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行填報。

  第九條 凡持有礦產(chǎn)勘查許可證、采礦許可證的礦業(yè)權人,應當按照本辦法要求填報礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采年度信息并按要求公示。

  上一年度新設立礦業(yè)權至當年年底不滿(mǎn)6個(gè)月的,參加下一年度信息填報和公示。

  第十條 礦業(yè)權人應當于每年1月1日至3月31日,通過(guò)信息公示系統填報上年度礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采年度信息,并向社會(huì )公示。在年度信息填報期間,礦業(yè)權人發(fā)現其填報和公示的信息存在不準確、錯誤、遺漏的,可以進(jìn)行更正,更正前后信息同時(shí)公示。

  第十一條 礦產(chǎn)資源勘查年度信息內容:

  (一)探礦權基本信息。包括勘查許可證號、探礦權人名稱(chēng)、探礦權人地址、勘查項目名稱(chēng)及地理位置、勘查面積、有效期限、勘查單位名稱(chēng)、發(fā)證機關(guān)、發(fā)證時(shí)間和勘查活動(dòng)依據的勘查實(shí)施方案等。

  (二)探礦權人履行義務(wù)信息。包括實(shí)際勘查礦種、年度勘查投入情況、探礦權使用費和探礦權價(jià)款繳納情況等。

  (三)當年勘查投資和主要實(shí)物工作量。包括勘查投資及分項核算,鉆探、坑探、槽探、淺井、地震等實(shí)物工作量。

  (四)礦產(chǎn)勘查項目合作情況。包括合作人、股權比例、出資方式等。

  (五)國土資源主管部門(mén)要求報告的其他事項。

  第十二條 礦產(chǎn)資源開(kāi)采年度信息內容。

  (一)采礦權基本信息。包括采礦許可證號、采礦權人名稱(chēng)、礦山名稱(chēng)及地址、經(jīng)濟類(lèi)型、開(kāi)采礦種、開(kāi)采方式、生產(chǎn)規模、礦區面積、有效期限、發(fā)證機關(guān)、發(fā)證時(shí)間和開(kāi)采活動(dòng)依據的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案等。

  (二)采礦權人履行義務(wù)信息。包括依法依規開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源情況和礦山儲量年報、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用統計報送情況,礦產(chǎn)資源補償費、采礦權使用費、采礦權價(jià)款、礦山環(huán)境治理恢復保證金和土地復墾費等費用繳納情況和礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案執行情況、土地復墾方案執行情況等。

  (三)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用指標。包括礦山基本情況、開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率等指標。

  (四)國土資源主管部門(mén)要求報告的其他事項。

  第十三條 礦山企業(yè)在采礦許可證范圍內開(kāi)展地質(zhì)勘查工作的,應增加填報“礦產(chǎn)資源勘查項目年度信息表”,其中的“探礦權基本信息”填寫(xiě)為“采礦權基本信息”。凡不涉及國家出資的,其勘查信息可不納入抽查范圍。

  第三章 公示信息抽查

  第十四條 省級國土資源主管部門(mén)結合礦產(chǎn)資源勘查項目和礦山情況,區分不同地區、不同規模等,依據勘查許可證或采礦許可證編號等隨機搖號確定抽查名單,抽取比例不低于各類(lèi)勘查項目或礦山總數的5%。根據需要應當增加對重點(diǎn)勘查項目和礦山的抽查,根據礦業(yè)秩序等情況開(kāi)展專(zhuān)項抽查。

  油氣勘查開(kāi)采項目的抽查名單,由國土資源部商有關(guān)省級國土資源主管部門(mén)確定。

  上級國土資源主管部門(mén)可以委托下級國土資源主管部門(mén)進(jìn)行檢查。

  第十五條 國土資源主管部門(mén)應當于每年4月1日至9月30日,對礦業(yè)權人公示信息進(jìn)行抽查。抽查勘查項目和礦山名單工作應當在4月底之前完成,并通過(guò)信息公示系統公示。9月底之前完成全部抽查工作,并將結果通過(guò)信息公示系統公示。

  第十六條 國土資源主管部門(mén)對搖號確定抽查的勘查項目或礦山,應當全部開(kāi)展實(shí)地核查,全面核查礦業(yè)權人公示信息情況。實(shí)地核查可以委托有關(guān)專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展相關(guān)工作。

  對隨機搖號確定抽查名單之外的勘查項目和礦山需要檢查的,可以采取書(shū)面檢查、實(shí)地核查、網(wǎng)絡(luò )檢測等方式。

  第十七條 國土資源主管部門(mén)組織對勘查項目和礦山進(jìn)行實(shí)地核查,應當隨機選派核查人員,核查人員不少于三人。

  實(shí)地核查人員對礦業(yè)權人公示信息進(jìn)行核查,如實(shí)記錄核查情況,并由被抽查勘查項目或礦山的礦業(yè)權人蓋章或負責人簽字確認。無(wú)法取得簽字蓋章的,核查人員應當注明原因,必要時(shí)邀請有關(guān)人員作為見(jiàn)證人。

  第十八條 國土資源主管部門(mén)自核查結束之日起20個(gè)工作日內,將核查結果記錄在該礦業(yè)權人公示信息中,并通過(guò)信息公示系統公示。

  第十九條 公民、法人或者其他組織發(fā)現礦業(yè)權人公示的信息虛假的,可以向國土資源主管部門(mén)舉報。國土資源主管部門(mén)接到舉報后應當進(jìn)行核查處理,并將處理情況書(shū)面告知舉報人。

  第二十條 國土資源主管部門(mén)對礦業(yè)權人公示的信息依法開(kāi)展抽查或者根據舉報進(jìn)行核查,礦業(yè)權人應當配合,接受詢(xún)問(wèn)調查,如實(shí)反映情況,提供相關(guān)材料。

  對不予配合情節嚴重的,國土資源主管部門(mén)應當按照相關(guān)法律法規進(jìn)行處罰,并通過(guò)信息公示系統進(jìn)行公示。

  第二十一條 任何公民、法人或者其他組織不得非法修改公示的礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息,不得非法獲取礦業(yè)權人信息。

  第四章 異常名錄和嚴重違法名單管理

  第二十二條 國土資源主管部門(mén)負責其登記的礦業(yè)權人異常名錄和嚴重違法名單管理工作。

  國土資源部頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證的,礦業(yè)權人異常名錄和嚴重違法名單的列入、移出管理,由勘查項目或礦山所在地的省級國土資源主管部門(mén)負責。油氣礦產(chǎn)礦業(yè)權人異常名錄和嚴重違法名單的管理,國土資源部可授權有條件的省級國土資源主管部門(mén)負責。

  第二十三條 礦業(yè)權人有下列情形之一的,國土資源主管部門(mén)應當在20個(gè)工作日內做出將其列入異常名錄的決定,通過(guò)信息公示系統公示,提醒其履行相關(guān)義務(wù)。

  (一)截至年度信息填報結束之日,礦業(yè)權人未依照本辦法規定公示年度信息的。

  (二)國土資源主管部門(mén)發(fā)現并查實(shí)礦業(yè)權人年度信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的。

  (三)國土資源主管部門(mén)發(fā)現并查實(shí)礦業(yè)權人未履行法定義務(wù)或履行法定義務(wù)不到位的。

  第二十四條 礦業(yè)權人被列入異常名錄之日起3年內,符合下列情形的,由做出列入決定的國土資源主管部門(mén)將其移出異常名錄。

  (一)因“礦業(yè)權人未依照本辦法規定公示年度信息”被列入異常名錄,已補報未報年份的年度信息并公示。

  (二)因“礦業(yè)權人年度信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假”被列入異常名錄,已更正并公示。

  (三)因“礦業(yè)權人未履行法定義務(wù)或履行法定義務(wù)不到位”被列入異常名錄,已按規定履行義務(wù)并公示。

  第二十五條 國土資源主管部門(mén)將被列入異常名錄的礦業(yè)權人移出的,應當自查實(shí)之日起20個(gè)工作日內,做出移出異常名錄的決定,并在信息公示系統公示。

  第二十六條 礦業(yè)權人被列入異常名錄滿(mǎn)3年仍未依照本辦公示信息的,國土資源主管部門(mén)應當將其列入嚴重違法名單,并通過(guò)信息公示系統向社會(huì )公示。

  第二十七條 礦業(yè)權人自被列入嚴重違法名單之日起滿(mǎn)5年未再發(fā)生第二十三條規定情形的,由做出列入嚴重違法名單決定的國土資源主管部門(mén)將其移出嚴重違法名單。

  國土資源主管部門(mén)將列入嚴重違法名單的礦業(yè)權人移出的,應當自查實(shí)之日起20個(gè)工作日內做出移出決定,并在信息公示系統公示。

  第二十八條 國土資源主管部門(mén)決定將礦業(yè)權人列入(移出)異常名錄或嚴重違法名單的,列入(移出)決定應當包括礦業(yè)權人名稱(chēng)、勘查項目或礦山名稱(chēng)、勘查許可證或采礦許可證登記號、列入(移出)事由、列入(移出)日期和做出決定機關(guān)等。

  第二十九條 礦業(yè)權人對被列入異常名錄或嚴重違法名單有異議的,可以自公示之日起20日內向做出決定的國土資源主管部門(mén)提出書(shū)面申請并提交相關(guān)證明材料。國土資源主管部門(mén)應當在核實(shí)情況后的20個(gè)工作日內,將核實(shí)結果書(shū)面告知申請人。

  國土資源主管部門(mén)發(fā)現將礦業(yè)權人列入異常名錄或嚴重違法名單存在錯誤的,應當自查實(shí)之日起20個(gè)工作日予以更正。

  第五章 監督管理

  第三十條 國土資源主管部門(mén)要加大對列入異常名錄和嚴重違法名單的礦業(yè)權人勘查開(kāi)采活動(dòng)的監督管理。對列入異常名錄的,每年實(shí)地核查至少1次;對列入嚴重違法名單的,每年實(shí)地核查至少2次。

  第三十一條 國土資源主管部門(mén)在國土資源專(zhuān)項資金審批、國土資源領(lǐng)域工程招投標、國有土地出讓、礦業(yè)權申請審批、授予榮譽(yù)稱(chēng)號等工作中,將礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息公示結果作為重要考量因素,對礦業(yè)權人被列入異常名錄的應依法予以限制,對礦業(yè)權人被列入嚴重違法名單的應依法予以禁入。

  礦業(yè)權人被列入異常名錄或嚴重違法名單的,國土資源主管部門(mén)應當依法對其違法違規行為進(jìn)行處罰。

  第三十二條 國土資源主管部門(mén)要加強礦業(yè)權人勘查開(kāi)采公示信息平臺與有關(guān)行業(yè)部門(mén)、地方政府信用平臺的對接,實(shí)現與社會(huì )信用建設相關(guān)部門(mén)和單位的信息互聯(lián)互通,及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺和文件告知等形式向相關(guān)部門(mén)和單位通報有關(guān)情況,實(shí)現對礦業(yè)權人勘查開(kāi)采公示信息的即時(shí)檢索查詢(xún)。

  地方國土資源主管部門(mén)應當按照當地人民政府抽查工作的安排,積極與相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合抽查。

  第三十三條 礦業(yè)權人認為國土資源主管部門(mén)在信息公示工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

  第三十四條 國土資源主管部門(mén)未依照本辦法的有關(guān)規定履行職責的,由上一級國土資源主管部門(mén)責令改正;情節嚴重的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第六章 附則

  第三十五條 各省、自治區、直轄市國土資源主管部門(mén)可根據本辦法,制定本地的具體實(shí)施辦法。

  地熱、礦泉水和建筑用砂石、黏土礦,原則只填報附件2中的一、二部分內容,具體由省級國土資源主管部門(mén)提出填報要求。

  第三十六條 礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息公示情況,可通過(guò)信息公示系統查詢(xún)、打印。本辦法實(shí)施后,礦業(yè)權審批不再要求礦業(yè)權人提交年檢合格的年度報告。

  第三十七條 本辦法自2016年7月1日起施行,有效期五年。在推進(jìn)信息公示系統建設和業(yè)務(wù)培訓基礎上,2016年部、省兩級先行啟動(dòng)試點(diǎn),2017年在市、縣全面推開(kāi)。自 2017年1月1日起,《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規范礦產(chǎn)資源勘查年度檢查的通知》(國土資發(fā)〔2010〕180號)、《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用年度檢查工作的通知》(國土資發(fā)〔2012〕64號)和《國土資源部辦公廳關(guān)于做好礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)利用年度檢查信息網(wǎng)上報備工作的通知》(國土資廳函〔2012〕1178號)同時(shí)廢止。